DEPA視域下數字貿易規則“中式模板”構建探討
本文是一篇商務談判論文，本文著重從DEPA視角，對數字貿易規則“中式模板”的構建做出深入分析研究，并提出相應構建方案和未來探索方向。
第一章概念界定及理論基礎
第一節相關概念界定
一、DEPA
《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），由新加坡、智利和新西蘭三國于2020年6月12日簽署的全球首個數字經貿協定。DEPA共包含16個模塊內容，涵蓋多個實體議題和實施程序，涉及數字貿易便利化、數字產品待遇、數據問題、新興技術和趨勢、創新與數字經濟、中小企業合作等各個方面。中國于21年11月正式申請加入DEPA，并于22年8月成立加入DEPA工作組，以全面推動相關談判。
DEPA采用了模塊化的方法，與傳統的貿易協定不同，這使得它具有了很強的靈活性。成員國可以選擇直接與協議對接，也可以在不同情景下全面或部分地應用模塊。此外，每個模塊都可以方便地插入其他貿易協定中，根據自身情況選擇加入特定模塊并履行相應義務。因此，DEPA能夠靈活適應全球數字技術創新、數字經濟發展以及貿易結構的不斷變化。同時，DEPA具備及時更新、修訂和完善協定內容的能力，從而更好地發揮在數字經濟、數字創新和可持續發展方面的積極作用，以滿足各方追求發展和繁榮的共同愿望。
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第二節理論基礎
在全球數字經濟迅猛發展的背景下，數據這一嶄新的生產要素成為經濟發展的重要動力，數字貿易改變了傳統貿易方式，模糊了貨物與服務的界定。本文基于四個經典的經濟學理論，將數據作為一種全新的生產要素，將數字貿易這種新的貿易模式納入理論框架中，闡釋本文的理論基礎。
一、要素稟賦理論
1919年，瑞典經濟學家赫克歇爾首次提出要素稟賦論，闡述了產生比較優勢的兩個條件。20世紀30年代，赫克歇爾的學生俄林進一步深化了這一理論。其核心思想是，在技術水平相等的情況下，各國應生產并出口本國豐裕要素生產產品，進口本國稀缺要素生產產品。
傳統生產要素中包括土地、勞動力、資本和技術等。而數字技術引領新一輪產業變革，不僅改變了生產過程的要素組合方式，還在區域乃至國家層面改變了全球競爭格局，并重新塑造了國際貿易規則。隨著數字經濟的快速發展，數據已經逐漸成為一種新的生產要素，也是國家核心資產之一。
同時，由于發達和發展中國家在技術、要素稟賦、產業基礎等方面存在差異，數字經濟的發展紅利尚未在它們之間實現共享。這導致各國制定數字貿易規則時利益訴求不同，難以長期達成共識。發達國家傾向于推動跨境數據自由流動，著重保護數字知識產權和促進技術創新；而發展中國家更關注利用數字技術和數字貿易提升產業的數字化和智能化水平，并保護信息安全。
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第二章全球貿易協定中的數字貿易規則
第一節國際數字貿易規則
相較于電子商務和跨境電商的繁榮發展，當前全球數字貿易規則仍處于“缺位”狀態，國際層面數字貿易規則的制定主要包括以下三個方面：首先是在世界貿易組織框架下開展的WTO電子商務諸邊談判；其次是將數字貿易規則納入自由貿易協定中或簽訂專門的數字貿易協定，如CPTPP第14章、RCEP第12章等大型FTA均包含相關規制，以及《美日數字貿易協定》、DEPA等專門協定；最后，發展中經濟體也在數字貿易規則制定中表現活躍，成為國際數字經貿規則領域不可忽視的力量。
一、WTO的數字貿易規則
數字貿易規則的發展最早可追溯至1998年的WTO《電子商務全球宣言》。在WTO第二屆部長級會議上通過《全球電子商務宣言》，呼吁制定全面工作計劃，審查與電子商務相關的貿易問題，并提出電子傳輸免關稅的建議。同年9月，WTO通過了《電子商務工作計劃》，然而受制于多哈回合談判的停滯，各國難以就多個關鍵問題達成一致。最終各國僅僅達成電子傳輸免關稅并延期的規定，除此之外未能取得實質性成果。隨后每屆部長級會議都強調電子商務問題，但至今未就多邊談判達成一致協議。
隨著數字貿易在全球范圍內迅猛發展，各國對規范數字貿易快速增長的規則的需求也日益增長。自內羅畢部長級會議于15年12月召開后，WTO電子商務討論活躍，成員國提交大量提案和文件。17年12月，71個成員國確認推進電子商務意愿，并發表《關于電子商務的聯合聲明》，愿意共同探索未來WTO談判。19年1月，76個成員國簽署新聲明，正式啟動WTO電子商務談判。
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第二節數字貿易規則國際模板
一、“美式模板”
在WTO電子商務談判未能達成一致的情況下，作為數字強國，美國率先在區域貿易協定的領域內進行數字貿易相關規則的推進。通過簽署多個雙邊或多邊貿易協定，美國彰顯了對于規則制定的核心要求，并展現了在數字治理方面的領導地位。因此，形成了逐漸發展的“美式模板”。
2000年，美國—約旦FTA的簽署標志著美國首次將數字貿易規則納入協議。協定內容包括對電子傳輸免征關稅、消除電子傳輸障礙等條款。盡管協議相對簡潔，但極大促進了電子商務自由發展，從而催生了“美式模板”最初的誕生。隨后，美國在與各方簽訂的的自貿協定中，持續地深化和增加與電子商務有關的內容和條款。到2007年，美韓簽署FTA時，電子商務章節已大幅擴展，涉及到無紙化貿易、跨境信息傳輸等多個方面，標志“美式模板”初具雛形，形成1.0版本。
2009年，美國加入TPP談判，為“美式模板”2.0版本奠定了基礎。2017年美國退出，由剩余11國組成的CPTPP繼承并發展了TPP的規則。
自2015年后，"美式模板"進入進一步發展階段，分為2.5版本和3.0版本。2018年簽署的USMCA作為2.5版本代表，規則最為嚴格，但貿易自由度也最高，要求跨境數據自由流動、公開政府數據等。2019年簽署的《美日數字貿易協定》（UJDTA）作為3.0版本的代表，對USMCA規則內容進行了一定程度的調整，增加安全例外條款、調整數字貿易自由化條款以及強化知識產權保護條款，其水平介于TPP和USMCA之間，與USMCA一同成為了“美式模板”的最新代表。
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第三章 “中式模板”與國際模板的比較分析 ..................... 33
第一節 跨境數據自由流動規則 ......................... 33
一、數據跨境傳輸規則 ................................ 33
二、數據主權安全規則 ............................... 34
第四章 數字貿易規則“中式模板”的構建方案 ........................... 40
第一節 中國數字貿易發展概況 ....................... 40
一、發展規模 .................................. 40
二、全球競爭力 ................................ 42
第五章 DEPA視域下構建“中式模板”的障礙與啟示...................... 51
第一節 “中式模板”構建的國際障礙 .......................... 51
一、政治局勢動蕩,貿易保護主義回歸 ...................... 51
二、經濟發展不平衡,數字鴻溝加劇 ....................... 52
第五章DEPA視域下構建“中式模板”的障礙與啟示
第一節“中式模板”構建的國際障礙
隨著數字經濟的蓬勃發展，全球經濟貿易的數字化大幅加快，各國競相爭奪數字領域話語權，數字貿易規則已經成為新一輪國家競爭的焦點。由于各國數字貿易水平存在差異較大，貿易保護主義盛行且大國之間的競爭明顯，這給數字貿易規則合作增添了難度與障礙。
一、政治局勢動蕩，貿易保護主義回歸
近年來，國際地緣政治局勢持續動蕩，全球數字、網絡安全事件頻發，各國政府以國家安全為由限制貿易變得常態化，征收高關稅來限制進口和篩選流入的投資，并使用前期較少啟用的工具，包括出口管制、對外投資審查和定向補貼。數字貿易以平臺經濟為代表，具有規模效應和不完全競爭的特點，促使各國政府試圖通過對數字貿易的干預，使本國企業獲得特殊市場地位，進而獲得更強的國際競爭力，保護本國數字產業，贏得更多數字經濟紅利。OECD發布的數字服務貿易限制性指數①（Digital STRI）平均值增長曲線顯示，自2008年全球金融危機以來，各國政府實施的保護主義政策數量持續增長。
此外，各方針對數據流動、數字市場監管、數字設施認證出臺相關法規，“疊床架屋”式的制度設計使全球范圍內產生了一定程度的“制度過剩”。同時，各方在機制設計、實施保障乃至統計口徑等方面差異較大，相互間缺乏互操作性，造成全球數字貿易規則體系碎片化日趨顯著，增加了跨國貿易活動的障礙和企業的合規成本。
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結論
近年來，新一輪科技革命和產業變革進展迅猛，數字技術創造了新的貿易渠道，也塑造了新的貿易生態系統，引導著國際貿易從傳統貨物貿易、服務貿易向數字貿易演進，數字貿易的蓬勃興起已經成為國際經濟發展的新潮流和新增長點。而數字貿易規則體系伴隨著數字貿易協同發展，傳統貨物、服務貿易規則也持續演變為適應數字貿易發展的規則。在此背景下，參與數字貿易規則制定成為各國爭奪數字貿易領域話語權的關鍵，我國更應積極構建自身的數字貿易規則“中式模板”，以便更好地提升數字貿易國際競爭力，把握數字貿易發展話語權。本文著重從DEPA視角，對數字貿易規則“中式模板”的構建做出深入分析研究，并提出相應構建方案和未來探索方向。
本文首先對多邊貿易協定中的數字貿易規則進行了系統梳理，并總結了形成的國際數字貿易規則模板，如“美式模板”、“歐式模板”和“新式模板”。其次在總結中國數字貿易規則發展歷程的基礎上，分析了“中式模板”的特征以及提出構建方案的重要意義。而在“中式模板”構建過程中，對標國際模板，通過分析CPTPP、EJEPA、DEPA和RCEP在數字貿易規則條款上的差異，可為我國彌補差距、構建方案提供重要參考價值。隨后，在進一步分析總結了中國數字貿易發展情況及國際合作進展的基礎上，本文提出了“中式模板”的構建方案：一是強化數字貿易頂層設計與整體統籌；二是不斷完善國內數字貿易法規體系；三是地方加緊戰略布局，打造先行試驗區；四是塑造數字貿易新動能，加強平臺建設；五是積極參與國際規則制定，支持企業海外發展。
參考文獻（略）
