城市供熱合同糾紛研究

 

1.1   選題意義 

我國北方城市由于氣候寒冷且采暖期相對較長，采暖對北方城市人們冬季的生產、生活影響很大。在城市供熱合同糾紛數量日益增加的情況下，出臺法律法規完善對供熱合同的管理是一項急待解決的問題。在原來的計劃經濟體制中，城市供熱屬于帶有福利性的政府職能，管理體制相對來說不夠完善。供熱行為中的供熱設施的投入與建設、對供熱單位的管理、制定取暖費的收取標準等事項具有政府相關部門決定。城市供熱合同沒有得到應有的重視，甚至在很多用熱人的意識中沒有訂立合同的思想觀念。加上政府部門對供熱事業的壟斷性經營，也導致了供熱和用熱雙方在權利與義務上的不平等。 改革開放以后，隨著商品經濟的迅速發展，原來由政府部門統一管理和調控的社會公用事業很多開始向民營轉化。城市供熱行業也在管理和經營模式是出現了變革，福利性的供熱行為逐漸向有償性的供熱行為轉型。供、用熱雙方的權利與義務關系凸顯，城市供熱合同的重要性開始顯現。供熱行為的市場經濟化要求供熱企業開始受市場價值規律影響，并以營利為目的，而用熱方也開始對供熱質量提出了更高的要求。雙方對訂立城市供熱合同的需求更加明顯，權利與義務關系也更加趨于平等化。 

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1.2   研究背景與現狀

從2010年開始，簽訂供熱合同成為各省廣泛采用并成為確立供熱關系的新型方式。供熱糾紛案件數量呈快速遞增狀態，但在司法實踐中，各地審理標準各不相同，所以，以何種標準審理供熱糾紛也是我國目前研究熱點。隨著《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》的出臺，使學界對于供熱合同的相關理論又有不同見解，主要有以下幾方面： 首先，是關于供熱合同具體性質的討論，我國供熱合同雖然是受制于合同法分則的有名合同，但是并沒有明確的條文加以規范，所以有的學者認為對供熱合同完全適用供電合同的理論即可1，第二種觀點認為，雖然兩種合同有很大的相似性，但是供熱合同所具有的季節性和強制性是供電合同不具有的，所以在立法方面傾向于制定統一的供熱立法規范，在理論層面形成統一，這樣可以更好地加強對供熱雙方權利義務的保護。 其次，對于供熱合同的主體范圍也有著不同的意見，一種觀點認為間接提供熱能和直接簽訂合同的有關單位都屬于合同主體，原因是供用熱力合同是由提供熱源的一方經過協商預先制定好文本與用熱戶簽訂的；另一種觀點認為供熱合同主體是簽訂合同的供熱單位與需熱戶，兩方的權利義務表現為用熱戶支付供熱單位提供熱能相應的費用，而供熱單位提供相應的熱能。2 再次，《合同法解釋二》對于供熱合同使用問題上存在矛盾焦點，一是認為其規定的其他形式實際上是屬于“事實合同”的重現，即以合同的關系確定權利義務，對當事人真實意思表示則不必深入了解；二是認為這種規定恰恰是要求法官注意對需熱人的意思考察，是供熱合同的履行更具邏輯性。在糾紛的解決機制方式來看主要有以下幾種不同觀點，一是實踐中的規制主體主要是政府部分以行政手段來規制供熱糾紛，多數由工商部門對合同條文進行審查。不少學者建議改革目前的供熱體制。采用熱計量收費辦法，從糾紛的源頭進行約束；二是減少政府部門的干預，經營管理自由化。3 總之，對于供用熱力合同的爭議比較雜亂，對于目前供熱行業的發展趨勢來說，有些觀點前后矛盾略顯陳舊，與現實發展不相適應。 我國是從 2010 年開始施行供熱合同體制，《供熱管理條例》是目前調整和解決供用熱力合同的主要法律規范和法律依據，隨著供熱行業的改革，《條例》的滯后性展露無遺，即使是有關的條文規定也是非常的不完善，相關的法學理論也比較混亂，供熱方與需熱方之間就供熱溫度不達標，維修服務不完善等問題時常產生，需熱方的權利也因此屢受侵害。很多需熱戶因為對權利的保障失去信心，法律意識淡薄，供熱單位的態度也因此日益強硬。怎樣妥善解決京津冀地區取暖期的供熱合同糾紛，如何構建和諧的法治社會成為了擺在我們面前的一道難題。

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第 2 章   城市供熱合同概述 

 

城市供熱合同對供用熱雙方當事人之間權利與義務起著重要的規范作用。本章將主要闡述城市供熱合同的概念與特征、主要內容與形式以及狹義的城市供熱合同的效力，以便為后文分析城市供熱合同存在的問題及其成因，以及相應的完善對策打下理論基礎。 

 

2.1   城市供熱合同的定義 

供熱合同與供電合同、供用氣合同和供用水合同一起被規定在我國《合同法》的第十章。因為本質上有著一定程度的相似性，因此這四類合同被劃歸在一起作為一類有名合同看待。我國《合同法》并沒有針對供熱合同做出具體規定，而是規定了供熱合同的具體適用參照供電合同。“供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關規定。”9“供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。”10此外，《北京市供熱采暖管理辦法》中明確指出：“冬季采暖是本市城鄉居民的基本生活需求，供熱事業是直接關系公眾利益的基礎性公共事業。本市供熱管理遵循統一規劃、屬地管理、保障安全、規范服務、促進節能環保和優化資源配置的原則。本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。”11以及“本市行政區域內的供熱采暖以及相關管理活動適用本辦法。”12《天津市供熱用熱條例》中規定“為了發展本市供熱事業，規范供熱用熱行為，維護用熱戶和供熱單位的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。”13“在本市行政區域內，從事供熱規劃、建設、經營、管理活動和用熱活動的單位和個人，應當遵守本條例。”14以及《河北省供熱用熱辦法》中也明確指出“為加強供熱管理，規范供熱用熱行為，節約能源和資源，減少污染物排放，維護供熱用熱雙方合法權益，促進供熱事業發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。”15 綜合以上內容，可以將城市供熱合同定義為：城市供熱合同是指在城市行政區域內從事熱力供應的企業依照約定向用熱方提供熱能并由用熱方向其支付相應對價的合同。在充分考慮供熱企業可供熱能力和用熱方用熱需求的基礎上，當事人雙方就供熱期間所涉及的具體事宜（包括用熱性質、供熱方式、供熱質量、供熱時間、熱量計量的方式、供熱費的計算方法等等）加以明確，用以約束彼此之間相互對待行為的協議。 

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2.2   城市供熱合同的內容與形式

城市供熱合同的必備條款是指依照相關法律法規應當在合同文本中明確列明的條款，以及合同中如果缺少或者不明確就無法執行的條款。城市供熱合同的必備條款應當與《合同法》是一致的，其主要內容包括：城市供熱合同的標的是物，是一種特殊的物質——熱力。熱力是供熱企業在一定時間內持續而穩定地供給用熱方使用的能量形式。確切地講，城市供熱合同的標的是標準的熱力以及對與其相關的供用熱設施的管理行為。供熱質量即人們通常所指的質量條款。質量條款是確定合同標的特征的重要條件，是標的的具體化形式。對有體物，質量是指合同標的的內在素質和外在形態的綜合，對無體物，質量主要是指合同標的即熱力的內在素質。由于熱力的物理特性，供熱質量的好壞與供熱、用熱雙方都有關系，雙方的行為都有可能直接影響供熱質量。所以，質量條款是城市供熱合同中一項不可缺少的重要條款，用以明確雙方的責任和義務。 如在《河北省供熱用熱管理辦法》中明確規定“供熱期間，供熱單位應當保證居民熱用戶臥室、起居室（客廳）和衛生間的室溫不低于 18℃。其他部位的室溫應當符合國家住宅設計規范的要求。”20《天津市供熱用熱條例》中也規定“在供熱期內，居民用熱戶安裝供熱設施的臥室、起居室（客廳）溫度應當不低于 18 攝氏度，其他部位應當符合設計規范標準。”

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第 3 章   城市供熱合同存在的問題及成因 .......... 18 

3.1   城市供熱合同糾紛概況 .......... 18 

3.1.1   全國范圍內的糾紛概況 ........ 18 

3.1.2   京津冀地區的供熱合同糾紛概況 ........ 18 

3.2   城市供熱合同的訂立過程中存在的具體問題 ...... 19 

3.2.1   城市供熱合同的訂立過程中存在的問題 .... 19 

3.2.2   城市供熱合同的履行中存在的問題 .... 24 

3.2.3   城市供熱合同責任的確認與承擔中存在的問題 ........ 31 

3.2.4   城市供熱合同糾紛中的舉證責任問題。 .... 33 

3.3   城市供熱合同存在問題的成因 ...... 34 

第 4 章   解決城市供熱合同問題的對策 ...... 37 

4.1   解決城市供熱合同問題的法律規范 ...... 37 

4.2   解決城市供熱合同問題的行政保障措施的完善 .......... 42 

4.3   提高用戶法律意識、增強供熱企業服務意識 ...... 43 

 

第 4 章   解決城市供熱合同問題的對策 

 

在對城市供熱合同存在的問題進行深入分析并總結出其成因的基礎上，本章將著力于解決城市供熱合同問題的對策研究，主要包括以下內容：城市供熱合同文本的規范、供熱企業強制締約義務的完善、城市供熱合同格式條款的規制、城市供熱合同履行程序的完善、城市供熱合同的責任強化以及從政府和供熱企業兩方面解決城市供熱合同問題的其他對策。 

 

4.1   解決城市供熱合同問題的法律規范 

對于訂立合同所采取的形式，我國的《合同法》在第 10 條中規定：“當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。”那么是否應當強制性規定供熱企業與用熱方之間簽訂書面合同呢？答案是肯定的。首先，由于城市供熱合同雙方當事人之間的權利義務內容十分復雜。例如其中涉及到各項供熱質量指標，以此判斷供熱質量是否符合標準，一旦供熱質量未達標或者供熱企業出于某項事由中斷供熱，以及供熱合同訂立、履行等各個階段發生的違約或者侵權糾紛等等，都應當有明確的書面記載，以備日后查證。其次，政府基于行政管理職能的需要，為了便于規范供熱企業的經營行為，應當要求供熱企業負有與用熱方簽訂書面供熱合同的義務。因此，供熱企業在向用熱方供熱時，必須強制要求供熱企業與用熱方簽訂書面的供熱合同，并且應當使用規范的合同文本。已經簽訂書面合同但是未采用規范文本的，應當要求其重新簽訂，由于供熱企業的原因未能簽訂供熱合同的，用熱方有權利拒絕繳納供熱費；由于用熱方的原因未能簽訂供熱合同的，供熱企業有權利拒絕供熱。 

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結   語 

 

城市供熱與京津冀地區各省市人們的生產和生活休戚相關，它直接影響著人們的生活質量，并且與城市的經濟旋展密切相關。由于長期以來政企分工不明，導致了城市供熱行業管理體制的混亂，致使相當一部分人認為，城市供熱問題并非是民事問題，而是行政問題，因此人們對城市供熱合同極其漠視?，F階段，經過政府和供熱企業的長期努力狀況已有所改善，但是受傳統觀念的束縛，無論是供熱企業還是用熱方對城市供熱合同都未能予以足夠的重視，城市供熱領域仍然存在大量的問題。在這種背景下對城市供熱合同進行研究是非常有意義的。 筆者收集整理了近年來京津冀地區各級人民法院審理的與供熱合同糾紛相關的案件，并對城市供熱行業近年來的發展狀況進行了充分的調研，在此基礎上完成了本文的寫作。全文主要分析了城市供熱合同在訂立、履行以及責任確認與承擔中存在的問題及其產生原因，并相應地提出了解決對策。文章雖已完成但是仍然存在很大不足，由于實務經驗的欠缺一些問題未能深入展開，而所涉及的細節問題也未能一一呈現，對于用熱方的研究更多的考慮了普通的居民用戶。對此，筆者會在日后的學習實踐中不斷完善。 我國集中供熱服務行業雖然發展的時間不長，但是也已經漸趨成熟，尤其是京津冀地區，供熱是與人民生活息息相關的行業。供熱合同作為居民與供熱單位溝通的橋梁而越來越廣泛地被使用，然而我國法律卻沒有緊隨其后，適應其發展速度，顯露了許多不足之處。這些不足表現在供熱合同的性質不確定，供熱雙方主體混亂，供熱合同內容上的不甚明確。這些問題不但是理論層面探討的關鍵也是居民自身權益受到侵害的根本原因。 

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參考文獻(略)