航空安全管理體系在S機場公司的推廣探討

本文是一篇公司治理論文，本研究表明，S機場公司未充分發揮航空安全管理體系效能，在應用航空安全管理體系過程中存在的主要問題包括安全目標未細化到位、崗位職責未分解到位、危險源識別能力不足、安全風險評估和管控水平不高、安全績效指標不合理、安全績效監測能力不足、安全教育培訓質量不高、未開展培訓效果評估等。
1  緒論
1.1  研究背景

公司治理論文怎么寫

近年來，我國民航業保持了較快的發展速度。根據有關統計，2010年至2019年的十年間，國內民航年旅客運輸量由2.68億人次增長至6.6億人次，年均增長超過10%（2020年和2021年旅客運輸量受COVID-19影響下降），運輸飛機在冊架數由1567架增長至3818架，頒證民航運輸機場數量由175個增加到238個，旅客吞吐量超過千萬的機場由16個增加到39個。在快速發展的同時，民航安全運行總體平穩可控。截至2019年底，運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值為0.028，遠高于世界平均水平0.292，自2010年8月25日至2019年底，運輸航空連續安全飛行112個月，累計安全飛行8068萬小時[1]。
但民航運行安全發展也存在一些隱憂。隨著行業的快速發展，雖然事故征候和嚴重事故征候的萬時率呈現下降的趨勢（例如2011年嚴重事故征候萬時率為0.016，2019年嚴重事故征候萬時率為0.009），但事故征候和嚴重事故征候的總體數量呈現上升的趨勢。數據顯示，2011年全年共發生運輸航空事故征候230起，其中運輸航空嚴重事故征候10起，2019年全年共發生運輸航空事故征候570起，其中運輸航空嚴重事故征候11起[1]。雖然運輸航空嚴重事故征候數量未出現明顯增長，但運輸航空事故征候數量增長了一倍以上。
安全是民航企業的生命線，保障航空安全是民航企業生存和發展的基礎，也是這些企業的一項重要管理職能。航空事故不同于普通意外事故，其一旦發生往往是災難性的，會導致大量的人員傷亡和重大的經濟損失，還會造成巨大的社會影響。海因里希法則認為，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。航空企業在持續快速發展的同時要想保證運行安全，必須將安全關口前移，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，由此建立一套相對全面、完善的安全管理系統至關重要。
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1.2  研究目的和意義
1.2.1  研究目的
近年來，S機場公司發生機場責任原因的鳥擊航空器、外來物損傷航空器等不安全事件的數量與同類運輸機場相比持續偏高，暴露了公司在安全管理方面的諸多不足。公司雖然實施了航空安全管理體系，但顯然并未達到預期效果，體系效能未得到充分發揮，機場運行安全壓力仍然較大，提升安全管理水平的問題亟待解決。
通過本文研究，期望達到主要目的：一是綜合運用資料整理、人員訪談等方法，對S機場公司航空安全管理體系應用現狀進行調查研究，分析S機場公司在推進航空安全管理體系應用過程中存在的主要問題及原因。二是綜合運用安全管理及航空安全管理體系方面的理論，針對S機場公司航空安全管理體系應用中存在的主要問題，提出相應的改進對策，為S機場公司改善航空安全管理體系應用現狀并因此獲得安全管理水平提升提供一套行之有效的做法。三是為保證改進對策的順利實施并取得預期效果，提出相應的保障措施。
1.2.2  研究意義
2021年上半年，為全面回顧行業安全管理歷程，深化對民航安全工作的規律性認識，中國民用航空局部署開展“征集百條經驗獻禮百年華誕”活動，共收到150家單位報告的工作經驗和做法3150條。對這些工作經驗和做法進行分類后，按照條數由多到少進行排序，第1～3名分別是：建立健全航空安全管理體系425條，占所有報送條數的13.49%；深化“三基”建設401條，占12.73%；加強黨的領導和建設355條，占11.27%。以上表明，航空安全管理體系應用問題仍然是當前民航企事業單位關注的重點和難點，同樣也是S機場公司提升安全管理水平和實現可持續發展所面臨的緊迫任務。
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2  航空安全管理體系理論基礎
2.1  安全管理相關理論
2.1.1  安全管理的基本原理
安全管理既有管理學的特點，又有安全的屬性，是管理學方法論在安全領域的具體應用，通過對企業的生產活動進行系統管理，達到減少和控制危害及事故的目標。安全管理基本原理是對管理學和安全學基本原理的繼承、發展，其需要遵循管理和安全的普遍規律[42]。
系統原理。從系統論的角度認識和處理企業安全管理出現的問題，對安全管理工作進行系統性分析和采取系統性措施，以達到安全管理的優化目標?；驹瓌t：動態相關性原則；整分合原則；彈性原則；反饋原則。
人本原理。管理活動以人為中心，堅持“以人為本”及“人民至上、生命至上”的安全理念?；驹瓌t：動力原則；能級原則；激勵原則。
預防原理。通過有效的管理、技術等手段，減少和防止人的不安全行為、物的不安全狀態，以此降低事故發生的概率?；驹瓌t：偶然損失原則；因果關系原則；本質安全原則。
強制原理。工作中采取強制管理的手段，以控制人的行為，使人的行為活動受到約束，從而實現管理目標。事故損失的偶然性、不可挽回性和人的冒險心理決定了安全管理工作需要強制?；驹瓌t：安全第一原則；監督原則。
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2.2  航空安全管理理論及發展
2.2.1  航空安全管理理論發展
（1）技術致因理論階段
20 世紀70年代之前，飛行事故主要是由于機械原因造成，管理特點是基于事故識別和分析飛行器的缺陷，不斷改進航空器技術裝備、改善飛機運行作業環境，大力推行標準化作業和安全培訓。隨著新工藝、新技術、新材料的應用，航空器適航性及設計制造水平快速提高，硬件設備可靠性大幅提升，作業環境不斷改善，各項規章制度越來越健全，由此造成的航空事故率逐步降低。
（2）人為因素研究階段
從20 世紀70 年代中期開始，人為因素造成的航空事故所占比率上升，技術因素造成的事故比率逐步降低。人為因素研究階段認為造成航空事故的主要因素是從事航空安全生產的人，重點是機組（包括操作或決斷錯誤、疲勞駕駛、技能不勝任、緊急情況處置不當等）。安全管理主要措施是以法規、標準規范人的行為，航空器設計納入人機工程學、工效學因素，建立友好人機界面，建立駕駛艙資源管理，提升機組協作能力等。
（3）組織系統研究階段
從20世紀80年代后期開始，重點研究組織和管理因素對事故的影響，強調從組織系統維度建構安全管理模式。安全管理措施重點是組織建設，要求組織責任必須明晰，建立容錯防錯機制；突出安全隱患排查治理，不僅要防事故，更要防隱患，既要防物的不安全狀態，又要防人的不安全行為，既要防物理危險源，又要防狀態危險源；突出安全文化建設，整個組織必須安全意識、安全制度、安全行為一致。
（4）全系統管理時代
21世紀以來，國際民航組織要求建立大系統總體安全觀，各子系統安全功能必須銜接，服務提供者之間、服務提供者與國家之間安全銜接必須一致。以國際民航組織跑道安全計劃為例，要求國家、運輸機場、運輸航空公司、空管單位、制造商等都要建立有效銜接。安全管理措施主要包括：建立有最低安全限度的監管框架、監測國家民航業整體安全績效、協調和持續改善國家安全管理功能、支持服務提供者建立有效的航空安全管理體系等。
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3 S機場公司航空安全管理體系應用現狀 ............................ 17
3.1 公司安全管理概況 ................................ 17
3.1.1 公司基本情況 ................................. 17
3.1.2 公司安全管理組織架構 ....................... 17
4 S機場公司航空安全管理體系問題分析 ........................... 25
4.1 訪談調查 .......................................... 25
4.1.1 訪談設計 ............................... 25
4.1.2 訪談過程 ............................... 26
5 S機場公司航空安全管理體系應用改進對策 .......................... 36
5.1 改進對策總體設計 ..................................... 36
5.2 安全政策和目標改進對策 ................................. 37
6  航空安全管理體系改進的保障措施
6.1  組織和制度保障
6.1.1  落實內外審制度
強化航空安全管理體系內審制度的落實。一是針對當前公司各部門對航空安全管理體系內部評審工作不重視的現實，建議公司主要負責人親自參加航空安全管理體系內部評審工作，以提升各部門重視程度。二是嚴格落實每年至少進行一次航空安全管理體系內部評審的制度，評審邀請各部門經理、航空安全管理體系業務骨干等共同參與，深入細致收集、調研和整理包括安全政策和安全目標的適宜性、風險管理的有效性、安全工作總結、安全績效考核報告、可能影響航空安全管理體系的變更、改進航空安全管理體系意見建議等在內的各類信息，確保能夠對航空安全管理體系進行比較全面的評價。三是強化內審問題的整改落實，根據評價結果，通過采取調整安全政策和目標、調整安全崗位責任設置、調整安全管理程序及過程、調整安全管理資源投入等措施，落實內審問題的整改，確保航空安全管理體系工作持續改進。 
開展航空安全管理體系外審。在每年開展內部評審的基礎上，按照公司有關制度安排，落實每3-5年進行一次外部評審的要求。外部評審時，邀請專業的評審機構對航空安全管理體系實施情況進行系統性評估，對于發現的問題，同樣要推動整改落實，確保航空安全管理體系工作持續改進。

公司治理論文參考

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7  結論和展望
7.1  研究結論
航空安全管理體系是國際民航組織為保證航空安全提出的一種全新的系統化管理模式，眾多航空企業通過建立航空安全管理體系，在防控安全風險、提升運行品質等方面起到了積極作用，但具體應用過程中也面臨著很多問題和挑戰，如何應用好航空安全管理體系，充分發揮體系效能，從而提升安全管理水平、管控安全風險，一直是航空企業的重點和難點問題。
本文以S機場公司為例，分析S機場公司在實施航空安全管理體系過程中存在的問題并提出改進對策。首先，研究了國內外航空安全管理體系理論及應用狀況，整理分析了航空安全管理體系理論基礎、各組成部分和要素的含義及其內在關系，為論文寫作奠定了理論和實踐基礎。其次，通過資料整理分析、人員訪談等方法調查了S機場公司航空安全管理體系應用現狀，找出其在體系運行中存在的主要問題。再次，綜合運用安全管理體系理論和PDCA循環理論，為S機場公司改善航空安全管理體系應用工作提出改進方案。最后，為保障改進方案有序、順利實施和收到良好的應用效果，提出了持續推進安全管理體系建設的保障措施。
研究表明，S機場公司未充分發揮航空安全管理體系效能，在應用航空安全管理體系過程中存在的主要問題包括安全目標未細化到位、崗位職責未分解到位、危險源識別能力不足、安全風險評估和管控水平不高、安全績效指標不合理、安全績效監測能力不足、安全教育培訓質量不高、未開展培訓效果評估等。必須在安全政策目標、安全風險管理、安全保證、安全促進等方面進行改進，提出的主要措施包括細化分解安全目標和職責、推動安全目標和責任落實、提升危險源識別能力、提升安全風險評估和管控水平、優化安全績效指標、提升安全績效監測能力、優化安全培訓計劃、提升安全培訓質量、開展培訓效果評估等。在如何落實改進措施方面，提出了組織和制度、資源和技術等保障措施。
參考文獻（略）